《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》提出，促進(jìn)平等就業(yè)，保障婦女在就業(yè)創(chuàng )業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動(dòng)報酬、職業(yè)健康與..等方面的權益，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2021—2030年)》也強調，消除就業(yè)性別歧視，優(yōu)化婦女就業(yè)結構，為女性生育后的職業(yè)發(fā)展創(chuàng )造有利條件。本期邀請..圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

發(fā)揮婦女“半邊天”作用

如何理解促進(jìn)平等就業(yè)的重要意義，“半邊天”作用體現在哪些方面？

張麗賓(..婦聯(lián)婦女發(fā)展部兼職副部長(cháng)、中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院研究員)：黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)婦女平等依法行使民主權利、平等參與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果，婦女成為..建設社會(huì )主義現代化國家的重要力量。截至2021年，我國16歲及以上女性人力資源為5.6億人，女性就業(yè)人員為3.2億人，女性勞動(dòng)參與率為56.8%，女性就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重為43.1%。女性就業(yè)人員中，接受高等教育人員比重為24.2%，初中和高中文化水平的比重分別為37.8%和15.4%，平均受教育年限為10.2年。女性就業(yè)主要集中在服務(wù)行業(yè)，一二三產(chǎn)業(yè)比重分別為28.8%、17.1%和54.1%。從就業(yè)類(lèi)型看，城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員中女性占39.8%，城鎮女性在私營(yíng)單位及其他就業(yè)中的比重較高。從行業(yè)分布看，女性就業(yè)主要集中在農業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛生和社會(huì )工作、金融、文化體育和娛樂(lè )業(yè)等。

廣大女性通過(guò)就業(yè)創(chuàng )業(yè)參與經(jīng)濟活動(dòng)，在科技、文教、互聯(lián)網(wǎng)、鄉村振興等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)實(shí)現包容可持續發(fā)展的重要力量。

為建成..科技強國作出重要貢獻。我國女性科技人才數量和占比呈不斷上升趨勢，行業(yè)分布更加均衡，活躍在科技創(chuàng )新..線(xiàn)，積極參與國家重大科研項目和重大工程。

積極投身創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)踐。一批女性科技企業(yè)家推動(dòng)高水平原創(chuàng )成果產(chǎn)出，加速科技成果轉化，助力戰略性....產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一批新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能手、女性致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng )辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，帶動(dòng)婦女實(shí)現就業(yè)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮中涌現出一批女性創(chuàng )業(yè)者，成為新經(jīng)濟的有力助推者。目前，女企業(yè)家占比達30%，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)者中女性達到55%，廣大婦女投身返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

從供求兩端提振消費。隨著(zhù)人們對生活品質(zhì)的要求不斷提高，母嬰護理、養老照護、..管家、家庭廚師、收納保潔等家政服務(wù)需求不斷擴大，目前家政服務(wù)從業(yè)人員已超過(guò)3000萬(wàn)人，其中絕大多數都是女性。婦女不但是服務(wù)業(yè)的主要從業(yè)者，也是家庭消費的主要決策者，例如阿里巴巴70%的買(mǎi)家是女性，55%的賣(mài)家是女性。

積極參與鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)就業(yè)實(shí)現增收是.有效、.直接的脫貧方式。農村婦女通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出、就地就近就業(yè)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等實(shí)現脫貧，其中，農村脫貧人口中婦女約占一半。農村就業(yè)女性約1.6億人，其中非農就業(yè)比例為40%，返鄉女性從事非農勞動(dòng)比例為53%，婦女活躍在民族傳統手工藝品產(chǎn)業(yè)、農村電商等特色產(chǎn)業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、現代農業(yè)等領(lǐng)域，在鄉村振興中發(fā)揮了積極作用。

為促進(jìn)平等就業(yè)，我國制定頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》，圍繞實(shí)施科教興國、人才強國、創(chuàng )新驅動(dòng)、就業(yè)優(yōu)先等提出主要目標、策略措施，做好頂層設計。新修訂的婦女權益保障法明確消除就業(yè)性別歧視，強調采取必要措施，消除對婦女一切形式的歧視，為促進(jìn)婦女就業(yè)提供更有效的法律保障。

此外，國家還在不同領(lǐng)域制定實(shí)施了一系列促進(jìn)婦女就業(yè)的政策措施。在鼓勵婦女創(chuàng )新方面，出臺了《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng )新中發(fā)揮更大作用的若干措施》《關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng )新巾幗行動(dòng)的意見(jiàn)》，為女性科技人才成長(cháng)與發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。在鼓勵婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新方面，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新巾幗行動(dòng)，建立創(chuàng )業(yè)導師隊伍，提供創(chuàng )業(yè)孵化，制定創(chuàng )新金融服務(wù)支持婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)發(fā)展政策，扶持帶動(dòng)千萬(wàn)名婦女實(shí)現創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想。在促進(jìn)婦女實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)方面，《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》出臺促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容等專(zhuān)項政策，提供政策咨詢(xún)、技能培訓、崗位信息、勞務(wù)對接等服務(wù)。在鼓勵婦女為鄉村振興發(fā)揮作用方面，不斷深化鄉村振興巾幗行動(dòng)，實(shí)施高素質(zhì)女農民和“鄉村振興女致富帶頭人”培養計劃，鼓勵支持婦女創(chuàng )辦領(lǐng)辦新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，發(fā)展手工編織等鄉村婦女特色產(chǎn)業(yè)，對脫貧婦女、農村低收入婦女群體開(kāi)展就業(yè)幫扶，保障脫貧婦女穩定增加收入。

激發(fā)“她能量”，閃耀“她風(fēng)采”。廣大婦女積極投身新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)，以巾幗不讓須眉的豪情和努力，發(fā)揮了“半邊天”的作用。億萬(wàn)女性爭做偉大事業(yè)的建設者、文明風(fēng)尚的倡導者、敢于追夢(mèng)的奮斗者，為黨和國家事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻。

為數字經(jīng)濟貢獻“她力量”

數字經(jīng)濟降低了就業(yè)創(chuàng )業(yè)壁壘，發(fā)揮數字經(jīng)濟“她力量”應關(guān)注哪些方向？

張冰子(國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )和文化發(fā)展研究部人口和就業(yè)研究室主任)：數字經(jīng)濟的快速發(fā)展，極大改變了人們的生產(chǎn)生活方式，成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，也帶動(dòng)了新的就業(yè)機會(huì )和就業(yè)模式。數字經(jīng)濟更少受到體力限制和時(shí)空束縛，且具有更強的社交性，使得女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)的劣勢得到一定程度規避，展現出獨特優(yōu)勢。2022年《數字經(jīng)濟與中國婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)研究報告》測算，在數字貿易、電商、直播等領(lǐng)域，數字經(jīng)濟已創(chuàng )造5700萬(wàn)個(gè)女性就業(yè)機會(huì )，更多女性在數字經(jīng)濟新平臺實(shí)現了收入的增長(cháng)、職業(yè)的成長(cháng)以及自我價(jià)值的提升。

數字經(jīng)濟降低了農村地區、偏遠地區女性勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng )業(yè)壁壘。湖北孝昌縣地處大別山與江漢平原交會(huì )處，2020年才摘掉貧困縣帽子，村里的婦女一直沒(méi)有機會(huì )走出大山，但接觸直播電商后，她們開(kāi)始直播售賣(mài)自家養殖場(chǎng)的雞蛋，不但增加了收入，還帶動(dòng)了更多婦女就業(yè)。類(lèi)似的例子在廣大的農村地區還有不少，數字扶貧、電商扶貧成為我國重要的扶貧方式。數字經(jīng)濟除了幫助婦女看到外面的..，還幫助她們返鄉創(chuàng )業(yè)。友成企業(yè)家基金會(huì )開(kāi)展的“讓媽媽回家”項目，通過(guò)開(kāi)展電商技能培訓，幫助貧困農村女性在家就業(yè)，同時(shí)解決了照顧兒童和老人的問(wèn)題。

數字經(jīng)濟幫助女性將家務(wù)勞動(dòng)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)有機結合。照顧孩子、洗衣做飯等家務(wù)勞動(dòng)大多由女性承擔，這些女性往往被認為不創(chuàng )造價(jià)值，缺乏職業(yè)技能和工作經(jīng)驗，不具備就業(yè)競爭力。但數字經(jīng)濟的快速發(fā)展給了她們將這些家務(wù)勞動(dòng)技能市場(chǎng)化的機會(huì )。一部分全職媽媽成為母嬰類(lèi)、生活類(lèi)的關(guān)鍵意見(jiàn)..(KOL)，分享這些心得經(jīng)驗，成為就業(yè)創(chuàng )業(yè)的重要途徑。例如KOL通過(guò)短視頻、直播營(yíng)銷(xiāo)已是母嬰行業(yè)營(yíng)銷(xiāo)的關(guān)鍵方式，有數據顯示，55%的母嬰行業(yè)廣告主認為KOL是營(yíng)銷(xiāo)投入的重點(diǎn)，這一領(lǐng)域的KOL絕大部分是女性，不少人經(jīng)歷了從職場(chǎng)女性到全職媽媽再到創(chuàng )業(yè)者的轉變。

數字經(jīng)濟有利于發(fā)揮女性溝通協(xié)作等非認知技能方面的優(yōu)勢。數字經(jīng)濟強調信息共享和合作，大量服務(wù)具有較強的社交屬性，女性理解他人、樂(lè )于情感表達的優(yōu)勢凸顯。同時(shí)，數字經(jīng)濟注重用戶(hù)服務(wù)體驗，女性在這方面也具有更高的敏感度，能夠更好地理解客戶(hù)需求和把握市場(chǎng)趨勢。例如，湖南邵陽(yáng)農村婦女彭鈺瑤在一個(gè)空心化、老齡化突出的鄉村把社區團購做得紅紅火火，靠的就是熱心、耐心和細心，一戶(hù)一戶(hù)幫助村里的老年人學(xué)會(huì )使用微信，使得這種新的購物方式在村里口口相傳，成功扎根?！岸喽噘I(mǎi)菜”社區購數據顯示，旗下女性團長(cháng)占比61%，社區團購平臺團長(cháng)中女性占比83.9%?！?021中國農村女性就業(yè)調研報告》顯示，螞蟻云客服招募及培訓的在線(xiàn)云客服72%為女性，村淘直播主播中53%為女性，小紅書(shū)這類(lèi)以女性為主要用戶(hù)的平臺也創(chuàng )造了大量商機和就業(yè)機會(huì )。

數字經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)在持續助力婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面將發(fā)揮更大作用，但女性就業(yè)也面臨一些困境。一是數字經(jīng)濟使女性就業(yè)更集中在靈活就業(yè)崗位，與傳統就業(yè)方式相比，靈活就業(yè)整體上還存在勞動(dòng)權益保障不足、相關(guān)法律法規不健全等問(wèn)題，亟需加強勞動(dòng)者權益保障。二是在數字技能方面存在性別鴻溝，例如在科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)以及信息通信等領(lǐng)域存在刻板印象，導致女性在這些行業(yè)容易遭遇職業(yè)困境。三是就業(yè)求職中存在算法歧視，由于訓練數據本身包含了歧視性信息等，在簡(jiǎn)歷篩選、面試評價(jià)和任務(wù)分配等環(huán)節可能出現算法歧視。

..中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》指出，建設數字中國是數字時(shí)代推進(jìn)中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。為推動(dòng)女性高質(zhì)量就業(yè)，未來(lái)需要社會(huì )各界共同努力，提供一套更適應新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的勞動(dòng)保障制度，提升算法的公平性和透明度，促進(jìn)家庭勞動(dòng)和社會(huì )勞動(dòng)性別分工的平等，鼓勵更多女性根據自身潛能實(shí)現自我發(fā)展。

探索“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)新模式

隨著(zhù)生育支持政策體系建立，各地為女性職業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了哪些有利條件？

茅倬彥(首都經(jīng)濟貿易大學(xué)人口發(fā)展研究中心副主任、教授)：我國育齡女性大多數是職業(yè)女性，存在由生育引起的職業(yè)中斷和再就業(yè)困難等問(wèn)題。一項基于“中國家庭追蹤調查”數據研究表明，女性的勞動(dòng)參與率和工作時(shí)間會(huì )在其生育一孩當年明顯下降，持續至孩子4歲才逐漸回升，女性脫離職場(chǎng)越久，重新回到職場(chǎng)就會(huì )越困難，用人單位雇用這些女職工時(shí)顧慮也會(huì )更多。隨著(zhù)受教育程度不斷提高，越來(lái)越多的女性希望兼顧工作與家庭，做好經(jīng)濟獨立女性與母親的雙重角色。

黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。2021年6月，..中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，強調保障女性就業(yè)合法權益，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。2022年8月，國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步..和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》提出，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境，鼓勵實(shí)行靈活的工作方式，推動(dòng)創(chuàng )建家庭友好型工作場(chǎng)所，切實(shí)維護勞動(dòng)就業(yè)合法權益。

各地積極探索“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)新模式，為女性生育后再就業(yè)創(chuàng )造有利條件。2022年7月，廣東中山市率先印發(fā)《關(guān)于大力推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)新模式的若干措施》，從就業(yè)扶持、稅收減免、雇傭雙方權益保護等方面推出18項措施支持推廣“媽媽?shí)彙?，將其納入就業(yè)補助資金配套范圍，分別從企業(yè)和員工兩端給予補貼，積極調動(dòng)企業(yè)和員工的積極性。符合條件的企業(yè)每成功申報一個(gè)勞動(dòng)合同用工“媽媽?shí)彙?，與勞動(dòng)者簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規定為其繳納社保，每月即可獲得300元/人社會(huì )保險和100元/人崗位補貼，這兩項補貼可為企業(yè)分擔近一半的“媽媽?shí)彙蔽咫U一金繳納額。同時(shí)，企業(yè)可享受“每人每課時(shí)20元標準，每人補貼上限不超過(guò)500元”的..培訓補貼。此外，企業(yè)還可享受一系列稅收減免政策，例如，吸納失業(yè)人群等重點(diǎn)群體的稅收優(yōu)惠，三年內按實(shí)際招用人數享受每年7800元/人依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅；享受普惠性稅費優(yōu)惠政策，諸如小規模納稅人階段性免征增值稅、增值稅留抵退稅、小微企業(yè)所得稅減免等。同時(shí)，“媽媽?shí)彙眴T工每月可獲得300元/人靈活就業(yè)社保補貼。

目前，廣東佛山、江西吉安、山東濟寧等地已探索推出多種“媽媽?shí)彙蹦Ｊ?。一是靈活“媽媽?shí)彙?，例如企業(yè)從流水線(xiàn)原有工序中選取純手工操作或技術(shù)門(mén)檻較低的工序，女職工每天工作5小時(shí)至8小時(shí)，上下班時(shí)間自由掌握。二是彈性“媽媽班”，企業(yè)根據不同機臺的性能和產(chǎn)能，劃分不同上班時(shí)段，女職工可自主選擇。三是外發(fā)“流動(dòng)崗”，對于易攜帶、純手工制作的小部件等，企業(yè)定時(shí)上門(mén)發(fā)料和收貨，更適合家庭負擔較重的女性。四是工作時(shí)間和地點(diǎn)雙彈性的“媽媽新業(yè)態(tài)崗”，諸如創(chuàng )意設計、文案策劃、直播主播和電商運營(yíng)等，對專(zhuān)業(yè)技能有一定要求，自主性更高，工作方式更靈活，成為越來(lái)越多白領(lǐng)媽媽的..。

值得一提的是，“媽媽?shí)彙钡膭?chuàng )設超出了許多企業(yè)的預期。由于“媽媽?shí)彙闭吒＠麑驈娀松缘墓ぷ鳉w屬感，進(jìn)而增強了對企業(yè)的忠誠度，人員也更穩定，流失率遠低于其他用工模式15%，而且工作效率和產(chǎn)品合格率也高于其他工人。于是，企業(yè)逐漸將更多工作崗位設置為“媽媽?shí)彙?，并把高端產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)放心交給“媽媽?shí)彙??！皨寢實(shí)彙钡膭?chuàng )設不但降低了單位產(chǎn)出的勞動(dòng)力成本，而且增加了人力資本投資的未來(lái)收益。

作為靈活就業(yè)的創(chuàng )新模式，“媽媽?shí)彙鄙袑傩律挛?，亟待加強配套制度建設。進(jìn)一步規范勞動(dòng)關(guān)系，穩定企業(yè)用工管理，..勞動(dòng)..、權利保障、用工制度相關(guān)規定，切實(shí)維護生育女性合法權益。從根本上說(shuō)，減少就業(yè)歧視、促進(jìn)就業(yè)平等重在縮小男性和女性勞動(dòng)者的雇用成本差距，..支持男性承擔育兒責任制度措施，通過(guò)提高男性休假補貼比例、男性配額生育假等，引導鼓勵男性更多承擔子女照護責任，提升企業(yè)雇用女職工的意愿。